关于深化国有企业改革工作推进情况的通报

关于深化国有企业改革工作推进情况的通报

一、改革背景与意义

国有企业

作为国民经济的支柱，在推动经济发展、保障民生福祉、维护国家安全等方面发挥着不可替代的作用。近年来，面对国内外复杂多变的经济形势，

深化改革

成为国有企业转型升级、提升竞争力的关键路径。深化国有企业改革，旨在优化资源配置，激发企业活力，促进产业结构升级，为经济高质量发展提供坚实支撑。

二、主要改革举措

混合所有制改革

是本轮国企改革的重头戏，通过引入社会资本，实现股权多元化，既增强了国企的资本实力，也带来了先进的管理理念和运营模式。同时，

公司治理结构优化

，建立健全现代企业制度，明确董事会、监事会、经理层的权责边界，提高了决策效率和执行力。此外，

国有资产监管体制

不断完善，强化了对国有资本布局和运营的监督指导，确保了国有资产保值增值。

三、改革成效与挑战

成效显著

，一批国有企业在改革中焕发新生，运营效率和市场竞争力大幅提升，部分行业龙头企业已跻身世界500强行列。然而，

挑战犹存

，如部分企业在转型过程中面临人员安置、债务处理等难题；一些深层次体制机制问题尚待破解，如市场化选人用人机制不健全、创新能力不足等。

四、下一步工作计划

持续深化混合所有制改革

，推动更多优质资产证券化，吸引更多社会资本参与。

加强创新能力建设

，鼓励国有企业加大研发投入，培育核心竞争力。

完善市场化经营机制

，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，激发管理层和员工积极性。

强化风险防控

，建立健全风险预警和应急处置机制，确保改革平稳推进。

五、总结

深化国有企业改革是一项系统工程，需要政府、企业、社会各方共同努力。通过不断探索和实践，我们已取得了一系列重要成果，但也要清醒认识到，改革的道路仍然漫长且充满挑战。未来，我们将继续坚定不移地推进国有企业改革，以更大的决心、更实的举措，推动国有企业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为构建新发展格局、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

国企改革“中粮方案”都有哪些？ (一)

贡献者回答中粮集团1月26日通报，按照十九大指出的推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率的要求，2018年集团将以营收同比增长8.4%，利润总额同比增加10%为发展目标，实施以“三大拉动”、“四大转型”为主要内容的战略升级。

“三大拉动”指的是主业、资本和品牌。中粮集团党组书记、董事长赵双连介绍，在近两年的国有资本投资公司改革探索中，中粮首要解决的是国有企业的发展定位问题，聚焦粮油糖棉核心主业发展，战略清晰，目标明确。“中粮首先姓粮”的观念深入人心，安身立命根基不断筑牢。

2018年开始，中粮集团将坚持稳中求进的总基调，以服务供给侧改革为主线，继续深化国有资本投资公司改革，从严治企、严控风险，实施战略升级优化，围绕“四大转型”，“从恢复性增长转变为聚焦主业的常态发展，从传统国有企业经营模式转变为投资公司的专业化经营模式，从国内“政策市”经营转变为完全市场化的国际国内两个市场经营，从传统农贸企业转变为新型生产服务经营主体”，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。

赵双连表示，希望新一年中粮实现三个明显变化——各产业布局清晰并明显优化，大物流体系改造补缺明显变化，品牌市场营销占比明显变化，达成专业化整合、混改、三年攻坚任务三个全面完成。

国有企业改革的方向是 (二)

贡献者回答问题一：我国国有企业改革的方向是什么 建立现代企业制度是我国的企业改革方向。

即：产权明确；

权责清晰；

管理科学；

定政企分开。

问题二：我国的国有企业改革的方向是什么 党的十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。推进国有企业改革和发展，首先要尽最大努力实现这一目标。要从不同行业和地区的实际出发，根据不平衡发展的客观进程，着力抓好重点行业、重点企业和老工业基地，把解决当前的突出问题与长远发展结合起来，为国有企业跨世纪发展创造有利条件。到2010年，国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。推进国有企业改革和发展，必须坚持以下指导方针：（一）以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。调整和完善所有制结构，积极探索公有制多种实现形式，增强国有经济在国民经济中的控制力，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。（二）从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。着眼于搞好整个国有经济，推进国有资产合理流动和重组，调整国有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团，放开搞活中小企业。（三）改革同改组、改造、加强管理相结合。适应市场经济的要求，着力转换企业经营机制，提高企业整体素质，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。（四）建立现代企业制度。实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。（五）推动企业科技进步。加强企业的科研开发和技术改造，重视科技人才，促进产学研结合，形成技术创新机制，走集约型和可持续发展道路。（六）全面加强企业管理。推行科学管理，强化基础工作，改善经营，提高效益，实行以按劳分配为主体的多种分配方式，形成有效的激励和约束机制。（七）建立企业优胜劣汰的竞争机制。实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程。依靠各方面力量，扩大就业门路，确保国有企业下岗职工基本生活。（八）协调推进各项配套改革。转变 *** 职能，建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，保证国有资产保值增值。加强法制建设，维护市场经济秩序。健全社会保障体系。帮助企业增资减债、减轻负担。（九）全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核心作用。加强企业党组织建设和思想政治工作，提高企业经营管理者队伍素质，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，切实维护职工合法权益。（十）推进企业精神文明建设。加强思想道德教育和技术业务培训，全面提高职工队伍素质，培育积极向上的企业文化，推动物质文明和精神文明建设协调发展

问题三：我国现阶段国有企业改革的基本方向是 答案C

解析：抓住“国有企业改革的基本方向”就会放弃A、B、D，选C。

问题四：如何全面深化和推进国有企业改革 (1)把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，以建立现代企业制度为方向，切实转换企业经营机制。现代企业制度是适应市场经济的要求、依法规范的企业制度，它的典型形式是公司制，它的基本特征是产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。建立现代企业制度，实现出资者所有权和企业法人所有权的分离，有利于政企分开、转换国有企业的经营机制，有利于培养多元化的投资主体和对国有企业进行战略性改组。

(2)分类指导，从搞好整个国有经济出发，“抓大放小”，对国有企业进行战略性改组。“抓大”就是抓好一些关系国民经济命脉、体现国家经济实力的大型企业和企业集团，按照市场经济规律的要求，采取有力的政策措施，扶优扶强，提高它们的素质和竞争能力；“放小”就是采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式放开放活国有小企业，使国有小企业能灵活地适应市场。

(3)按照“三个有利于”标准，探索和发展公有制的多种实现形式。在社会主义市场经济条件下，公有制的实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营形式都可以大胆利用。

(4)把改革、改组、改造和加强管理结合起来。要在国有企业改革的过程中，积极推动国有资产的流动和重组，使资源得到合理利用；把改革和技术改造结合起来，加快国有企业的技术进步，鼓励、引导社会资金投向企业的技术改造，形成面向市场的新产品开发和技术创新机制；切实加强企业的内部管理，努力探索符合市场规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的监督和制约机制。

(5)鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效并实施再就业工程。为加快国有企业的改组和调整，要鼓励优势企业兼并困难企业；对长期亏损、扭亏无望的企业要实施破产；富余人员分流，也是提高企业经济效益的重要途径，但这会给一部分职工带来暂时的困难，党和 *** 要采取积极措施，关心和安排好下岗职工的生活，拓宽就业门路，推进再就业工程。

(6)推进以建立社会保障制度为重点的配套改革。建立社会保障体系实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善社会保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障；建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产保值增值，防止国有资产流失；建立城镇住房公积金，加快住房制度改革，为深化国有企业改革和调整经济结构创造良好的外部环境。

问题五：我国国有企业 *** 经历哪几个阶段 我国国有企业改革的历程

一、1978~1992年：国企改革的初步探索

从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。

1．国企改革起步于放权让利

十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自 *** 。作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自 *** ，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自 *** 的若干规定》等五个文件。通过扩大企业自 *** 的改革，企业有了一定的生产自 *** ，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。

但是，由于信息不对称，约束机制难以规范，出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。在这种情况下，1982年中央推广实行工业经济责任制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在硬化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。但是由于企业外部环境不平等，企业内部条件也千差万别，该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利，企业激励不足问题十分严重。1983~1984年先后又两次推出利改税，但结果都很不理想。

2．国企改革先后出现了多种形式

1984年10月召开的 *** 十二届三中全会提出要建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济。改革主要是为了实行政企分开，所有权与经营权相分离，明确国企改革的目标是要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人，并在此基础上建立多种形式的经济责任制。改革的主要措施是实行厂长（经理）责任制，并在大多数国有企业实行承包经营责任制，对一些小型国有企业实行租赁经营，并在少数有条件的全民所有制大中型企业中开始了股份制改造和企业集团化的改革试点。

到1987年底，全国国有大中型企业普遍实行了承包制，同年， *** 十三大报告肯定了股份制是企业财产的一种组织形式，试点可以继续实行，到1988年底，全国共有3800家股份制企业，其中800家由国有企业改制而来，60家发行了股票，其余3000家原是集体企业。1988年2月国务院更加明确了企业承包制在国有企业改革中的地位，规定了“包死基数，确保上交，超收多留，歉收自补”的承包原则。同时，全国人大颁布了《全民所有制工业企业法》，从而将扩权试点以来取得的改革成果用法律形式规定下来。

虽然承包制在当时取得了一定的成功，但是承包制的问题也逐渐暴露出来。1991年9 月中央工作会议强调要转换企业经营机制。1992年后国务院就不再鼓励企业搞承包。1992年7月国务院公布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。该条例根据两权分离的思路明确了企业经营权、企业自负盈亏责任、企业和 *** 的关系、企业和 *** 的法律责任等问题。但是很快人们就发现，仅靠企业内部转换机制，难以达到改革的预期目标。

3．国企改革与价格体制改革等宏>>

问题六：国有企业改革的方向和途径 一， 统一认识，坚定国企改制的信心。

我认为，要确保改制挂牌成功，首先，还是要进一步统一各级领导和广大职工的认识，把大家的认识统一到中央有关国企改制的文件精神上来。《 *** 中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。”大家都知道我国的国企改革始于20多年前，从1997年开始，我们先后采取过诸如扩权让利、利润包干、承包经营等一系列改革措施。虽然这些改革使企业拥有了一些自主的权利，在一定程度上增强了企业的活力，但是，由于这些改革只是在责、权、利三个方面进行调整，并没有打破原有的体制框架，因此，国有企业作为 *** “附属物”的状况并没有改变。可以说，政企不分成了国有企业走进市场的最大障碍。而国企改革的目的，说到底是要使国有企业成为独立的法人实体，走向市场。要达到这个目的，仅仅靠减税让利之类的改革是行不通的。体制上的问题要靠体制的改革来解决。我们必须寻找到一条既能保证公有制的主导地位，又能使公有制与市场经济相结合的有效途径。这样的出路在哪里？出路就在国有企业制度创新上――建立现代企业制度，也就是说把一股独大的纯国有20冶改制为投资主体多元化的混合型集团功能的有限责任公司。

二， 精心准备，突破国有企业改制的难点。

国企改制，困难重重。作为我们施工企业的改制，最大的难点是历史包袱，富余职工的安置。由于历史的原因，我公司离岗人员多，每年开支很大（大数一个亿），这些包袱和负担不解决，企业改制无从谈起。这次会议代表们审议通过了我公司企业改制人员安置方案，这是一个重要的文件，要求各单位党组织和行政领导精心操作，认真按文件办事，把富余职工安置好，确保这部分职工的切身利益，确保改制目标的顺利实现。我认为，我们这个文件是一个人性化的，以稳定和谐维护职工利益为宗旨的，不会对职工造成 *** 的文件，一是身份没转变（国企），二是合同不续签，三是不在岗人员可以自主决定，协商解决合同中止问题。

三， 依法改制，规范操作。

改革改制是利益调整，我们要依法改制精心操作，规范运作，全力维护广大职工的权益。我们的方案及有关政策该上职代会的上职代会审议通过，该让老百姓知道的要广泛宣传解释，动员和引导广大职工关心改革，积极参与改革，支持改革，从而确保改制成功。

利用这次职代会的机会，公司命名和表彰了公司“十五”期间十大杰出青年和二十名优秀青年。这不仅是共青团工作、青年工作的大事，也是全公司企业文化建设和精神文明建设的大事。今天受到表彰的郭九春等十大杰出青年和王亚弟等二十名优秀青年，是从公司4700多名青年中逐级推荐、反复遴选产生出来的。他们爱岗敬业、求真务实、奋发进取，在各自的岗位上取得了优异的成绩，具有广泛的代表性。他们的先进事迹，彰显了二十冶青年的高尚情操，他们的奋斗历程揭示了二十冶青年成才发展的正确道路。他们不仅是二十冶青年的杰出代表，同样也是二十冶全体员工中的佼佼者。公司表彰他们，就是要在全体青年中树立标杆，树立榜样，引导更多的青年努力学习，不断进取，建功成才，富有作为，为圆满完成“十一五”规划做出突出贡献。

青年是企业发展中最具活力和最具创造性的有生力量，是企业发展的未来，是企业的希望。实现公司“十一五”发展目标，广大青年要勇挑重担，多做贡献。我希望全公司广大青年志存高远，善于学习，勇于创新，争做贡献，更好地实现你们的人生价值，创造出无愧于时代的骄人业绩。

刚才，李总给代表们通报了今年1－9月份全公司各项指标的完成情况，对今后七十多>>

问题七：深化国有企业改革发展方向主要有哪些 第一，上市的模式。这几年国有大企业上市的模式和前几年不同。国资委成立之前，很多企业上市是对一部分优良资产进行包装，是部分上市。现在的方向是整体上市，至少要做到主营业务整体上市，所市公司整体的业务链是完整的，具备独立经营的能力。主营业务整体上市的集团公司，逐步将存续企业消化之后再实现整体上市。

第二，依托的资本市场。目前中央大企业相当一部分是在境外上市，引起了很多争议。笔者认为，企业的治理水平和所依托的资本市场是直接相关的，推动中央企业到境外上市，就是希望把境外成熟、规范的资本市场机制直接引入企业内部，保证上市之前的重组和上市之后的运作能够达到国际资本市场的要求。现在看，境外上市对企业规范的效果是非常明显的，不可能再做假账，透明度明显提高，运作也比较规范，其他方面也很难干预。所以市场选择是境外加境内，就是A+H的模式。

第三，最终的体制构造。竞争性国有大企业最终的体制模式很可能就是一个干干净净的上市公司，没有集团公司、不背存续企业，完全按照资本市场的要求运营。这种状态就彻底实现了国有资产的资本化，流动性非常好，随时可以调整、也很容易调整。一旦国家需要钱，通过资本市场可以非常顺畅地变现。

问题八：为什么发展混合所有制是当前深化国企改革的基本方向 十八届三中全会通过的《 *** 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，发展混合所有制是当前深化国企改革的基本方向。为持续稳健推进国有企业的混合所有制改革，我们必须对当前发展混合所有制经济的重要意义有一个充分认知。综合而言，当前发展混合所有制经济具有以下重要意义：

1．发展混合所有制经济可以实现多种所有制经济共同发展

中国特色社会主义建设实践证明，我国坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。但公有制可以有多种实现形式，除了传统的国有经济和集体经济两种形式之外，随着生产力社会化和市场经济的发展，混合所有制中的国有控股经济也将成为公有制的重要实现形式，即通过积极发展混合所有制经济，使我国基本经济制度在社会主义市场经济体制新的历史条件下找到新的有效实现途径。发展混合所有制经济，可以实现国有经济与民营经济在深层次上的融合；在混合所有制企业中，国有资本与民营资本是一个有机整体，两者利益及发展是完全联系在一起的，同兴衰、共进退。

2．发展混合所有制经济可以克服国有独资企业的弊端

政企不分、机制不活、效率不高、腐败高发是国有企业饱受诟病的弊端。从深层次看，产生国企弊端的根源主要有两个方面：一方面是来自企业外部 *** 部门对国有企业日常经营管理自 *** 的干预，另一方面是来自所有者缺位，缺乏高效的动力机制与约束机制，而且委托代理链条长，客观上很难进行有效监管。外部因素是条件性的，内部因素则是决定性的，因而内部改革至关重要，其中产权层面的改革是最根本的改革。积极发展混合所有制经济是今后国有企业产权改革的基本方向，随着非公资本的引入，国有企业的治理结构将得到有效优化，激励约束机制将得到健全。

3．发展混合所有制经济可以增强国有资本的带动力

国有企业通过发展混合所有制经济，可以放大国有资本功能，增强国有资本带动力，更好发挥国有资本作用。发展混合所有制，一方面可以将更多社会资本引入到国有企业，以国有资本为主导，带动大量社会资本共同发展；另一方面可以将通过向社会资本减持而退出的国有资本更多地投向优先发展领域，从而有效发挥国有资本的产业发展调节作用。

4．发展混合所有制经济激发国有企业活力

体制机制障碍严重削弱了国有企业的发展活力，发展混合所有制经济，有利于国有企业结合民营企业优势重新激发企业活力。国有企业和民营企业各有优势，国有企业在技术、人才、融资、资源配置与管理方面占优势，民营企业在机制、效益、效率与监督方面具有优势。在混合所有制企业中，国有经济与民营经济有机融合为一体，能够把国有企业和民营企业的优势很好地结合起来，推动企业更好更快发展。

国资委国有企业法人户数 (三)

贡献者回答国资委国有企业法人户数大概在几千户左右

从2016年到2021年底，中央企业共“压减”法人户数19965户，占中央企业总户数38.3%，推动管理层级控制在5级以内，地方国有企业管理层级普遍压缩到4级以内。

    3月1日，国务院国资委召开国有企业瘦身健体专题推进会，通报国有企业瘦身健体成效，并对该项工作进行了再部署、在推动。

    五方面印证改革成效

    瘦身健体是新发展阶段国有企业深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的重要举措。近年来，国有企业通过多种途径深入实施瘦身健体，取得了积极进展。

    首先，“压减”工作呈现新面貌。从2016年到2021年底，中央企业共“压减”法人户数19965户，占中央企业总户数38.3%，推动管理层级控制在5级以内，地方国有企业管理层级普遍压缩到4级以内，使国有企业组织结构面貌发生了显著变化。

    其次，“两非”“两资”清退主体任务基本完成。截至目前，中央企业和地方国有企业“两非”“两资”剥离清退完成率超过85%，全国纳入名单的“僵尸企业”处置率超过95%，重点亏损子企业三年减亏83.8%。

    第三，“总部机关化”专项治理行动效果明显。各地和中央企业持续精简机构设置，压缩人员编制，央企集团总部部门数量平均压缩超过17%，人员编制平均减少20%。

    第四，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题亦取得决定性成果。全国国企“三供一业”分离移交、退休人员社会化管理等各项工作完成率均超过99%，厂办大集体改革完成率达到97.6%。

    最后，主责实业更加突出。各地和中央企业通过严控低水平重复建设的主业投资和非主业投资，推动主责主业更加聚焦，中央企业从事主业的户数占比达到93%。参股经营投资自查整改取得阶段性成效。各中央企业累计清理退出非主业、效益差的低效无效参股股权1099项，收回资金211亿元。

    国务院国有企业改革领导小组办公室副主任，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明称，看到成绩的同时，也要清醒地看到，推进国有企业瘦身健体仍有不少问题。清单内“两非”“两资”清理、“处僵治困”尚未全面完成；“压减”有待进一步推进；不少企业主业仍然不够突出，盲目扩张仍有发生，参股挂靠企业有待进一步整治等。

    “圈定”瘦身健体工作重点

    对照国企改革三年行动方案要求，为推进瘦身健体各项任务高质量完成，国资委明确了几方面重点问题。

    一是巩固“压减”已有成果，加大力度提高精准度。要完善常态化存量法人压减机制。要突出抓好并购重组后的压减。要严格并精准地控制新增法人。

    值得一提的是，由于重组并购后往往带来管理层级增多、法人数量增加，既增加了压减的任务，同时也产生了压减的新契机。对此，国资委翁杰明表示，要将压减工作与重组并购同步谋划，鼓励“先压减再并购重组”。对已并购重组的企业要进行全面梳理，高标准推动压减，做到“并购一个压减一批”。

    二是加快剥离“两非”，有效清退“两资”。要进一步清理剥离“两非”。要充分发挥地方政策优势，化解“两资”退出难题。要积极发挥“两类公司”优势作用。要加快完成剥离企业办社会和解决历史遗留问题扫尾工作。

    翁杰明称，充分利用“两类公司”在重组整合、受托管理、清理退出等方面的优势，通过共同出资组建处置平台、各类专项基金等，对依靠自身力量难以完成清退处置的资产，积极探索按照市场化原则交由专业化“两类”公司集中处置。

    三是精简机构、消除冗员，形成高质量投入产出关系。瘦身健体是否有实效，最终还是要看效率是否提升，劳动生产率是否提高。对此，要打造精简高效总部。要通过三项制度改革减冗员、增活力。要提高投入产出比。

    翁杰明表示，不少国有企业投入产出比仍较低，要深入实施对标世界一流管理提升行动，在“两利四率”等核心指标以及所在行业关键运营指标上加大对标管理力度，切实找到效率不高“病根”，采取多种方式和途径，降本节支，提高效率。

    四是规范参股管理整治挂靠经营，强化风险管控。当前，国有产权管理不规范的问题尚未得到完全根治，一些领域风险仍然比较突出。

    翁杰明强调，要规范参股企业管理，对不必要的参股，特别是经营效益差、长期不分红、存在风险隐患的，要坚决清理；对确需留下的，要规范管理；要科学把控新增参股投资，对确实需要的，要充分论证，严格筛选参股合作方，防止产生新的低效无效投资及退出难问题。此外，还要深入整治违规挂靠。加大对违规挂靠行为的整治力度和对假冒国企的打击力度，彻底切断利益链条，从根上杜绝新增各类违规挂靠问题。再者，亦要强化各类风险管控。对因为管理层级多、链条长、经营不善等问题带来的风险，要及时排查、严格管控。强化对瘦身健体任务量较大的重点板块和重要子企业的风险防控，坚决防止瘦身健体过程中诱发的各类风险。

    五是聚焦做强做优主业实业，加快提升企业技术创新能力。目前，个别国企投资不聚焦，热衷于铺摊子，甚至脱实向虚、违规投资非主业。因投资管控不严不实，一些项目收益低下，要引起高度重视。要严把新增投资入口。要着力提升技术创新能力。

    值得一提的是，在严把新增投资入口上，国资委明确，要进一步完善投资管理制度，优化投资决策程序，严格执行投资项目负面清单，严控不符合新发展理念的项目，严控非主业投资规模和方向，不得在产业基础薄弱、缺乏资源优势的情况下盲目布局新产业。加大房地产、金融、PPP、对外并购、产业园区建设等重点领域投资管控力度，严控赴高风险国家和地区投资建设，严控投资金额大、建设周期长、跨越国境或涉及多国因素的境外项目建设，严禁超越财务承受能力的举债投资。实体企业内的金融业务，要立足服务实体经济，防止实业资金在资本市场内循环。

    “瘦身健体作为国企改革三年行动的重要内容，必须高质量高标准推进，攻坚收官，争取更大成效。”翁杰明如是说。

关于规范国有企业改制工作的意见是否现行有效 (四)

贡献者回答关于规范国有企业改制工作的意见，是现行有效的。

关于规范国有企业改制工作的意见

党的十五大以来，各地认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，积极推进

国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径，取

得了显著成效，积累了宝贵经验。但前一阶段国有企业改制工作中出现了一些不够规范的现

象，造成国有资产的流失。国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、

企业和职工等多方面的利益，既要积极探索，又要规范有序。为全面贯彻落实党中央关于国

有经济布局结构调整和国有企业改革的精神，保证国有企业改制工作健康、有序、规范地进

行，现提出以下意见：

一、健全制度，规范运作

（一）批准制度。国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转

让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行。国有企业改制，包括转让国有控股、参

股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。方案可由

改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理

者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制订。国有企业改制方案需按照《企业国有资

产监督管理暂行条例》（国务院令第378号，以下简称《条例》）和国务院国有资产监督管

理委员会（以下简称国资委）的有关规定履行决定或批准程序，未经决定或批准不得实施。

国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，需预先报经同级人民政府有关部门审核，批准

后报国有资产监督管理机构协调审批；涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法

律法规，报经政府有关部门审批；国有资产监督管理机构所出资企业改制为国有股不控股或

不参股的企业（以下简称非国有的企业），改制方案需报同级人民政府批准；转让上市公司国

有股权审批暂按现行规定办理，并由国资委会同证监会抓紧研究提出完善意见。

（二）清产核资。国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做

到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核

实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。

企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。改制企业法定代表

人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。

（三）财务审计。国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格

的会计师事务所进行财务审计。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定

代表人进行离任审计。改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关

财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机

构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。

（四）资产评估。国有企业改制，必须依照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91

号）聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评

估，要严格履行有关法律法规规定的程序。向非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该

国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无

形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单

位核准。

（五）交易管理。非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出

资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价

转让。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。

（六）定价管理。向非国有投资者转让国有产权的底价，或者以存量国有资产吸收非国

有投资者投资时国有产权的折股价格，由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的

单位决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同

类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市公司国有股转让价格在不低于每

股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。

（七）转让价款管理。转让国有产权的价款原则上应当一次结清。一次结清确有困难的，

经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，

可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的30％，其余价款应当由

受让方提供合法担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕。转让国有产权的价款优先用于

支付解除劳动合同职工的经济补偿金和移交社会保障机构管理职工的社会保险费，以及偿还

拖欠职工的债务和企业欠缴的社会保险费，剩余价款按照有关规定处理。

（八）依法保护债权人利益。国有企业改制要征得债权金融机构同意，保全金融债权，

依法落实金融债务，维护其他债权人的利益。要严格防止利用改制逃废金融债务，金融债务

未落实的企业不得进行改制。

（九）维护职工合法权益。国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的方

案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案

需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。改制为非国有的企业，要按照

有关政策处理好改制企业与职工的劳动关系。改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职

工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费等要按有关规定予以解决。改制后的企业要按照有

关规定按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社

会保险关系。

（十）管理层收购。向本企业经营管理者转让国有产权必须严格执行国家的有关规定，

以及本指导意见的各项要求，并需按照有关规定履行审批程序。向本企业经营管理者转让国

有产权方案的制订，由直接持有该企业国有产权的单位负责或其委托中介机构进行，经营管

理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定

等重大事项，严禁自卖自买国有产权。经营管理者筹集收购国有产权的资金，要执行《贷款

通则》的有关规定，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以这些企业的

国有产权或实物资产作标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等。经营管理者对企业经

营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权。

二、严格监督，追究责任

各级监察机关、国有资产监督管理机构和其他有关部门，要加强联系、密切配合，加大

对国有企业改制工作的监督检查力度。通过建立重要事项通报制度和重大案件报告制度，以

及设立并公布举报电话和信箱等办法，及时发现和严肃查处国有企业改制中的违纪违法案件。

对国有资产监督管理机构工作人员、企业领导人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产

的，隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失的，营私舞弊、与买方串通低价转让国

有产权的，严重失职、违规操作、损害国家和群众利益的，要进行认真调查处理。其中涉嫌

犯罪的，依法移交司法机关处理；造成国有资产损失的，按照《条例》的规定，追究有关责

任人的赔偿责任。对中介机构弄虚作假、提供虚假审计报告、故意压低评估价格等违规违法

行为，要加大惩处力度；国有资产监督管理机构和国有及国有控股企业不得再聘请该中介机

构及其责任人从事涉及国有及国有控股企业的中介活动。

为加快建设和完善产权交易市场体系，确保产权交易公开、公平、公正，由法制办会同

国资委、财政部等有关部门研究有关产权交易市场的法规和监管制度，各地依照法律法规及

有关规定，根据实际情况制订具体实施细则。

三、精心组织，加强领导

（一）全面准确理解国有经济布局和结构调整战略方针，坚持党的十六大提出的必须毫

不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方

针。国有企业改制要坚持国有经济控制重要行业和关键领域，提高国有经济的控制力、影响

力和带动力。在其他行业和领域，国有企业通过重组改制、结构调整、深化改革、转换机制，

在市场竞争中实现优胜劣汰。

（二）在国有企业改制工作中，各地区要防止和纠正不顾产权市场供求状况及其对价格

形成的影响作用、不计转让价格和收益，下指标、限时间、赶进度，集中成批向非国有投资

者转让国有产权的做法。防止和避免人为造成买方市场、低价处置和贱卖国有资产的现象。

（三）国有企业改制要从企业实际出发，着眼于企业的发展。要建立竞争机制，充分考

虑投资者搞好企业的能力，选择合格的投资者参与国有企业改制，引入资金、技术、管理、

市场、人才等资源增量，推动企业制度创新、机制转换、盘活资产、扭亏脱困和增加就业，

促进企业加快发展。

（四）地方各级人民政府及其国有资产监督管理机构、国有及国有控股企业，要高度重

视国有企业改制工作，全面理解和正确贯彻党中央、国务院有关精神，切实负起责任，加强

组织领导。要从实际出发，把握好改制工作的力度和节奏。在国有企业改制的每一个环节都

要做到依法运作，规范透明，落实责任。上级国有资产监督管理机构要加强对下级国有资产

监督管理机构的指导和监督，及时总结经验，发现和纠正国有企业改制工作中存在的问题，

促进国有资产合理流动和重组，实现国有资产保值增值，更好地发挥国有经济的主导

《关于加快推进国有工交、商业企业改制的实施意见》是什么？ (五)

接受生活中的风雨，时光匆匆流去，留下的是风雨过后的经历，那时我们可以让自己的心灵得到另一种安慰。所以遇到说明问题我们可以积极的去寻找解决的方法，时刻告诉自己没有什么难过的坎。典诚律网关于关于进一步深化国有企业改革的意见就整理到这了。